什么是国有土地使用权拍卖出让？

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根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权》第2条，拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。