由谁组织实施以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权？

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根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第6条的规定，市、县人民政府主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟定招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后由市、县人民政府土地主管部门组织实施。