国办发〔１９９９〕１０２号
一、农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”（下称“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）属“未利用地”。对未利用地，按照土地类型，由县级人民政府组织土地行政主管部门分别会同农业、林业、水利、水产等有关部门进行界定和确权工作。
二、对农村集体所有的“四荒”地实行承包、租赁或拍卖形式进行的开发，必须按有关法律、规章以及《广东省农村社区合作经济承包合同管理条例》等规定办理，并签订书面合同。如承包、租赁或拍卖对象是本集体经济组织以外的单位或个人，应先征得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意， 并按规定程序报县级以上（含县级）人民政府批准。
三、对于权属不明确，存在争议的“四荒”地，在问题没有解决前，不得进行使用权承包、租赁或拍卖。耕地、林地以及国有未利用地不得作为农村“四荒”地进行承包、租赁和拍卖。由县级人民政府规划认定的宜林“四荒地”，不能用于其他农业开发。
四、农村“四荒”开发治理工作，由各级人民政府领导，农业行政主管部门归口负责，国土、水利、林业、水产等有关部门配合，共同开展工作。各部门要根据职能分工，通力合作，落实各自的管理责任。地方各级政府要高度重视这项工作，切实加强领导，做好统筹协调工作，保证我省“四荒”资源开发治理工作健康、有序进行。
五、近期各地要在对本地区的“四荒”治理开发情况作一次专项清理检查，纠正与本通知精神不一致的政策措施和治理开发行为。
